Los planes de emergencia municipales: aproximación al Documento Único de Protección Civil Municipal

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21 diciembre, 2023
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Los planes de emergencia municipales: aproximación al Documento Único de Protección Civil Municipal

La protección civil es un conjunto de acciones destinadas a evitar, reducir, proteger o corregir los daños causados a personas, bienes y medio ambiente, ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofes y calamidades públicas. En Cataluña, los ayuntamientos son las entidades básicas de la protección civil de Cataluña y disponen de competencias en materia de protección civil.

Nivel autonómico

A nivel autonómico, la Llei 4/1997, de 20 de maig, de protección civil de Cataluña, establece que existen diferentes tipologías de planificación:

  • Planes territoriales: prevén a todos los efectos, las emergencias que pueden surgir.
    Los niveles básicos de planificación son el conjunto de Cataluña y los municipios, aunque pueden existir planes de ámbito territorial supramunicipal, que afecten a dos o más municipios en su conjunto. Algunos ejemplos serían las oleadas de calor y frío, concentraciones de personas, transporte de viajeros por ferrocarril, entre otros.
  • Planes especiales: riesgos concretos, que requieren unos métodos técnicos y científicos para evaluarlos y tratarlos. Algunos ejemplos serían el INUNCAT, SISMICAT entre otros..
  • Planes de autoprotección: prevén para empresas, centros e instalaciones determinadas, las actuaciones en caso de emergencia que puedan producirse como resultado de su propia actividad y las medidas de respuesta en caso de situaciones de riesgo.
Nivel municipal

A nivel municipal, corresponde a cada uno de los municipios la elaboración de los siguientes planes:

  • Plan de actuación municipal para cada uno de los riesgos especiales a los que esté afectado.
  • Planes específicos de otros riesgos concretos que afecten al municipio y sean distintos a los riesgos objeto de los planes especiales, como por ejemplo la concentración de algas microscópicas, contaminación del agua por las tuberías de salmuera, entre otros.
  • Plan básico de emergencia municipal: es de carácter multirriesgo y sirve para los riesgos que no disponen de plan de actuación municipal. Tienen obligatoriedad de realizarlo los municipios de más de 20.000 habitantes, los que están catalogados como turísticos o los considerados de especial riesgo según la Comisión de Protección Civil de Cataluña.

Entonces, los municipios que tengan que elaborar planes de actuación de protección civil, ya sea por  obligación o bien por recomendación, deben incluirse en el Documento de Protección Civil Municipal, en adelante DUPROCIM, ya que es el documento que determina la planificación de la protección civil en el ámbito municipal, y como tal, debe incluir todos los riesgos que le afecten.

La finalidad de este documento es que sea un instrumento ágil, donde la totalidad de los planes municipales estén integrados a nivel municipal, a fin de poder dar una respuesta organizada y eficaz ante una situación de riesgo, catástrofes o calamidades públicas, a partir de la coordinación en la organización de los recursos materiales y humanos disponibles

La redacción del DUPROCIM debe tener una estructura y un contenido mínimo para su elaboración y posterior homologación, tal y como se establece en el anexo del Decreto 155/2014, y consta de los siguientes documentos:

  • Documento 1: Generalidades y organización municipal.
  • Documento 2: Análisis del riesgo.
  • Documento 3: Vulnerabilidad municipal.
  • Documento 4: Procedimientos operativos por riesgo.
  • Documento 5: Fichas de actuación.
  • Documento 6: Directorio telefónico y catálogo de medios y recursos.
  • Documento 7: Cartografía específica (para cada riesgo).

Finalmente, el DUPROCIM, tal y como se establece en el Decreto 155/2014, debe transmitirse a la Comisión de Protección Civil de Cataluña, para la homologación de los planes que pueda contener.

Una vez que el DUPROCIM ha sido homologado se debe llevar a cabo la implantación, para incrementar el conocimiento de los riesgos del municipio y saber lo que implica el hecho de que se origine una emergencia en el municipio, que comporte la activación del DUPROCIM y la organización de los recursos materiales y humanos municipales.

Las principales acciones que se pueden llevar a cabo para implementar el DUPROCIM son:

  • Planificación de las acciones a realizar para su implementación.
  • Información a la población a través de campañas informativas (una vez anualmente).
  • Formación de los actuantes que forman parte de la organización de la emergencia (una formación una vez se aprueba el DUPROCIM y después cada dos años).
    A continuación, se incluye una recopilación de las diferentes formaciones que podemos encontrar:

  • Simulacros generales, de llamadas o de despacho, para entrenar el comité de emergencias municipal, en las acciones que se tendrán que llevar a cabo cuando se produzca una emergencia real (mínimo uno anualmente, aunque se recomienda hacer más de uno cada año).
  • Mantener los datos del DUPROCIM actualizado.
PCOM

Para facilitar a los actuantes locales la gestión municipal de las emergencias y la implantación del DUPROCIM, la Diputación de Barcelona dispone de una aplicación informática en soporte web y adaptada a dispositivos móviles, completamente gratuita, conocida como PCOM (ProteccióN Civil Operativa Municipal).

El PCOM puede ser de gran utilidad, ya que dispone de los siguientes beneficios:

  • Información y contactos de los miembros del comité de emergencias.
  • Información y contactos de los elementos vulnerables del Municipio.
  • Documentos de soporte para la gestión de las emergencias.
  • Fichas de actuación por riesgo actualizadas.
  • Activar y desactivar el plan de actuación que corresponda.
  • Enviar comunicaciones de activación de los planes en el CECAT.
  • Seguimiento de las actuaciones que se van realizando durante la situación de emergencia.
  • Registro en tiempo y contenido de las actuaciones realizadas y de los avisos de emergencia.
  • Mantener la comunicación entre los distintos actuantes del comité de emergencias municipal.
  • Avisar a los elementos vulnerables vía SMS.
  • Realizar informes de la gestión de la emergencia.
  • Elaborar informes de la gestión de los simulacros realizados.
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